| 關(guān)于電力供需形勢與發(fā)展展望 | |
| 電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，也是國民經(jīng)濟重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經(jīng)濟和能源協(xié)調(diào)發(fā)展；電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟地供應(yīng)，是國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是社會安定，人民正常生活的保證。 電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，也是國民經(jīng)濟重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經(jīng)濟和能源協(xié)調(diào)發(fā)展；電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟地供應(yīng)，是國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是社會安定，人民正常生活的保證。五十多年來，我國電力工業(yè)取得了巨大成就，1949年到2000年，電力總體上一直以高于國民經(jīng)濟增長的速度在發(fā)展，基本上保證了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，到2003年全國電力裝機容量達3.91億千瓦，發(fā)電量達1.91萬億千瓦時，均居世界第二，但是我國人均用電水平只有1463千瓦時，僅為2000年世界平均水平2548千瓦時的57%，其用電水平仍然很低。當前，我國電力供應(yīng)十分緊張，今后我國電力發(fā)展的任務(wù)也十分艱巨。 一、 關(guān)于當前電力供需形勢 新中國成立以來，我國的電力供應(yīng)一直處于緊張狀態(tài)。這從我國發(fā)電設(shè)備的利用小時可窺知一二。長期以來，我國發(fā)電設(shè)備平均利用小時一直在4800小時以上，只有1999年降到4393小時。但這種發(fā)電設(shè)備平均利用4300小時左右的電力適當超前狀態(tài)僅過了一、二年，到去年又出現(xiàn)了全國性的、大面積的、長時間的嚴重缺電局面，我國22個省、市、區(qū)電網(wǎng)相繼出現(xiàn)拉閘限電，6000千瓦及以上的機組設(shè)備平均利用小時達到5250小時，火電設(shè)備利用小時達到5760小時，為近十年來最高值。據(jù)統(tǒng)計，僅去年下半年，全國拉限電50萬條次，拉限電60億千瓦時。全國缺電最嚴重的浙江省，去年日負荷率平均已達93%以上，最高已達97.8%，發(fā)電設(shè)備利用小時已達6022小時，其中煤電設(shè)備利用小時已達7242小時，全省持續(xù)缺電，大面積停三開四，嚴重影響經(jīng)濟、社會和人民的正常工作、生活秩序，并且造成事故增多，就業(yè)減少，資源浪費，環(huán)境污染等一系列問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。電力緊缺又成為各級政府關(guān)注的重點和百姓議論的焦點。 這幾年的電力緊缺，其原因客觀上說是電力供應(yīng)不足而需求旺盛。造成電力供應(yīng)嚴重短缺的主觀原因是，我們對需求增長的客觀規(guī)律認識不足，對電力供應(yīng)的基本特征沒有準確把握。 電力從需求側(cè)來說，我們對于我國經(jīng)濟發(fā)展到了人均GDP1000美元左右的特征認識不足。隨著人均GDP超過1000美元，我國已進入國民財富快速積累的發(fā)展階段，城市化進程加速，由此造成對基礎(chǔ)設(shè)施、住房等固定資產(chǎn)的投資大量增加，對房屋、汽車等的消費需求激增，以及出口大幅增長，從而拉動了對鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)品的需求。工業(yè)化時期重化工的快速發(fā)展，導(dǎo)致對電力等能源消耗的快速增長以及電力需求彈性系數(shù)的突增，使在相當長一段時間內(nèi)電力需求彈性系數(shù)大于1的這些規(guī)律與特征認識不足，準備不夠。更加上政績觀的錯位，銀行大量貸款的推動而出現(xiàn)的經(jīng)濟高速增長，用電量增速達15%以上，也是始料不及的。 電力彈性系數(shù)是一個有爭議的宏觀評價指數(shù)。由于各種原因，我國的電力彈性系數(shù)數(shù)據(jù)具有很大的分散性，但從宏觀和較長的時段來看，電力彈性系數(shù)仍呈現(xiàn)出共同的規(guī)律性。從1949年到2000年這50年來看，我國平均電力彈性系數(shù)為1.26，與歐美、日、韓等國家和地區(qū)相似。即在工業(yè)化時期，電力彈性系數(shù)一般都是大于1，甚至達到2.5~3。而進入后工業(yè)化時期，約從七、八十年代開始，發(fā)達國家的電力彈性系數(shù)出現(xiàn)小于1的情況。我國的電力彈性系數(shù)波動性與分散性可能較國外更大一些，特別是八、九十年代以來，由結(jié)構(gòu)調(diào)整等變動因素，使我國電力彈性系數(shù)基本上都小于1，因此有些同志就得出電力彈性系數(shù)只能小于1，否則就標志著經(jīng)濟運行出了毛病的結(jié)論。也基于這種判斷與認識，在安排`十五`計劃時，電力裝機增長速度就按彈性系數(shù)為0.5來校核，所以`十五`電力規(guī)劃指標中，電力的建設(shè)規(guī)模都定的比較低。這些無疑都是加劇這幾年電力緊張的因素。我們應(yīng)當從中吸取經(jīng)驗和教訓，以提高我們對我國經(jīng)濟和電力發(fā)展規(guī)律的認識。 另外，從電力供應(yīng)側(cè)來看，對于電力的不能儲備，隨發(fā)隨用，實時平衡，電力建設(shè)周期較長等基本特征，如何體現(xiàn)在電力規(guī)劃與供應(yīng)安排上要具有適度的超前性認識不一，因而造成對電力供需形勢判斷上的差異。例如對`九五`末期電力形勢的判斷和對‘十五’電力規(guī)劃的安排上，就體現(xiàn)了上述這種認識上的差異和觀點上的不同。1997、1998、1999這三年，我國用電增長速度分別降為5.08%，2.8%和6%，發(fā)電設(shè)備利用小時分別降為4760，4500，4393小時，電力彈性系數(shù)降為0.5，0.36和0.9，總的來說都比較低，而對于電力設(shè)備利用小時4400小時左右，是否合理，就有兩種不同的認識。一種認為電力設(shè)備是處于比較合理的應(yīng)用范圍內(nèi)的。電力裝機處于這種運行強度下，是符合電力發(fā)展與經(jīng)濟增長的客觀運行規(guī)律的；另一種認為這是電力過剩的表現(xiàn)，發(fā)電機組利用率太低，富裕量太大，三年不斷增機組也消化不了，于是要努力擴大電力市場，如降低高耗能企業(yè)電價，搞城市光亮工程等，同時要緊縮新開工規(guī)模，例如三年不開工建設(shè)常規(guī)火電等，致使一批電廠建設(shè)延期，大大加劇了近幾年嚴重缺電的程度。 當前這種嚴重缺電的局面還要延續(xù)下去，而今年將最為嚴重。這從上半年的電力運行情況中已經(jīng)反映出來了，1～6月按調(diào)度快報，全國累計發(fā)電量達1萬億千瓦時以上，比去年同期增長18.46%。6月27～29日連續(xù)三天，日發(fā)電量創(chuàng)歷史紀錄，29日最高達到62.99億千瓦時，超過去年7月29日達到的年最高日電量58.72億千瓦時，預(yù)計今年最高日電量可能要在65億千瓦時以上。 今年一季度，全國已有24個省市電網(wǎng)拉限電，比去年同期增加16個省市；今年一季度拉限電48.5萬條次，拉限電量93億千瓦時，相當于去年下半年的拉限電量。預(yù)測今年全年缺電量650億千瓦時，缺電力3500萬千瓦，而且相應(yīng)的發(fā)電設(shè)備利用小時預(yù)計又將比去年再增加130小時，達到5380小時，火電設(shè)備利用小時預(yù)計將達6000小時，均超過歷史最高的1986、1987年的水平，如果我們按設(shè)備合理利用小時平均4500小時推算，今年全國電力裝機的缺口將達6000萬千瓦以上。 從2001年開始呈現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張趨勢，促成了各地電力建設(shè)浪潮的興起，預(yù)計到今年全國可以新增裝機容量4100萬千瓦，明年有可能達6000萬千瓦左右，這樣預(yù)計到明年相當部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況開始緩和，到2006年大約除浙江等少數(shù)省份外，電力供應(yīng)狀況基本上得到緩和。 但是電力裝機供應(yīng)矛盾緩和之后，可能煤炭供應(yīng)問題將突出出來。造成當前電力供應(yīng)緊缺除電力裝機供應(yīng)不足外，也有天氣干旱，來水少，氣溫高以及電煤供應(yīng)不足等方面原因，特別是電煤供應(yīng)及運輸問題，必須引起我們高度重視。 去年全國煤炭產(chǎn)量達到16石7億噸（實際上按煤炭聯(lián)合會的統(tǒng)計，已超過17億噸），但全社會煤炭庫存卻降到1.1億噸，庫存僅為20天產(chǎn)量，為近十年來最低水平。到今年3月28日，全國直供電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)存煤僅為736萬噸，比去年同期下降40.2%，也降到歷史最低點，這種情況到6月份后己開始好轉(zhuǎn)。1~5月份國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)發(fā)電廠因缺煤停機發(fā)生155臺次，累計容量為3169萬千瓦。當然，運力不足也是造成電煤供應(yīng)緊張的原因之一?？傊?，在當前電力供應(yīng)緊張形勢中，同時存在著煤電運平衡的問題。 通過上述對近些年來電力供需形勢及成因的粗略分析，我們從中可以得出一些有益的教訓。一是電力發(fā)展規(guī)劃安排中必須堅持“適度超前”的原則，具體來說，即要求在做電力發(fā)展規(guī)劃時，發(fā)電設(shè)備容量的綜合利用小時宜在4300~4500小時之間，這可以作為電力適度超前的量化指標之一。二是電力彈性系數(shù)，作為電力規(guī)劃的校核評價系數(shù)，在我國工業(yè)化前期，總體來說是要大于1的，隨著新型工業(yè)化的前進，不排除在一些年份是小于1的。隨著新型工業(yè)化的推進，彈性系數(shù)將逐漸減少，何時可以小于1，需要進一步研究。三是電力發(fā)展規(guī)劃中一定要做好統(tǒng)一的煤電運平衡工作，電力體制改革后電源規(guī)劃工作過度分散化與無序競爭狀態(tài)應(yīng)當迅速扭轉(zhuǎn)，以確保我國電力工業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟高效發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 二、 關(guān)于對我國的節(jié)能潛力和需求側(cè)管理的一些看法 我們要高度重視節(jié)能、節(jié)電，要把節(jié)能、節(jié)電當作長期的國策，這是基于我國人均占有資源少的客觀條件和資源、環(huán)境與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾日益突出的現(xiàn)實制定出來的。我國當前的能源利用效率和轉(zhuǎn)換效率都比較低，節(jié)約的潛力也比較大。因此我們必須依靠技術(shù)進步，加強能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)以及需求側(cè)管理，依靠相應(yīng)的政策，調(diào)動各方面、各部門的積極性，使節(jié)能工作落到實處、取得實效。 我國能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換與運輸?shù)男实汀Ｓ醒芯繄蟾鏈y算，我國從能源開發(fā)到運輸，儲存以及終端利用能源總的利用效率只有10.3%。我國能源利用效率低，首先是與我國的能源消費結(jié)構(gòu)有關(guān)，即與我國能源消費中煤炭比重過大（達65%以上，世界平均為22%）有關(guān)。其二是與我國電氣化水平低等因素有關(guān)，我國電力消費在終端能源中的比重2000年為12.9%，而發(fā)達國家為20%以上，美國一研究報告對20個部門和350種產(chǎn)品及服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計分析表明，如在終端能源消費中用電比重提高2%，則單位能耗可下降18%，由此可見推進電氣化，增加電力在終端能源中的比例對于節(jié)約能源有著重要意義。三是由于我國能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換裝置的效率較低，我國發(fā)電設(shè)備中機組容量小，老舊機組多，熱電聯(lián)產(chǎn)比重小，煤耗高，廠用電大，線損大等因素有關(guān)；四是與用電設(shè)備裝置的效率低有關(guān)，如有調(diào)查統(tǒng)計表明，我國電動機平均效率只有87%，而發(fā)達國家一般能達到92%，其它如配電變壓器、傳范圍寬廣，從能源的開發(fā)生產(chǎn)到轉(zhuǎn)換。運輸、儲存，以及各行業(yè)用電設(shè)備裝備及管理水平等都與節(jié)能息息相關(guān)。因此，節(jié)能、節(jié)電需要全民動員，各行各業(yè)都要重視，技術(shù)、經(jīng)濟、法律措施都要跟上。 但是節(jié)能節(jié)電的程度，又不能脫離我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平這個基礎(chǔ)。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其能效與能耗水平是不同的，是有其內(nèi)在規(guī)律性的。節(jié)能也是在社會發(fā)展，技術(shù)進步，管理水平不斷提高過程中的節(jié)能。 一個國家的能效水平或者能源強度，總的來說是和經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的。具體地說，是與一個國家的人均GDP水平緊密相關(guān)的。據(jù)世行1996年一個統(tǒng)計研究報告分析，人均GDP為1890美元的中等收入國家，其能效為每消耗1公斤標煤，創(chuàng)造的GDP為0.88美元；而中下等收入人均GDP為1230美元的國家，其能效為1.68美元／公斤標準煤；上中等收入國家，即人均GDP為4540美元，其能效為1.68美元／公斤標準煤；對高收入國家，即人均GDP為25890美元，其能效為3.51美元／公斤標準煤。 我國去年人均GDP為1090美元，其相應(yīng)消耗每公斤標煤產(chǎn)出的GDP為0.88美元，只是發(fā)達國家的四分之一，也就是說我國的能源強度按現(xiàn)有匯率計算要比發(fā)達國家高4倍，說明我國節(jié)能潛力是大的，但我們必須同時看到我國消耗每公斤標煤產(chǎn)生GDP 0.88美元，是在人均1000美元水平上創(chuàng)造的，同等經(jīng)濟發(fā)展水平的世界各國，平均消耗每公斤標煤只能產(chǎn)出GDP0.6美元。因此，我們在研究節(jié)能潛力與能源發(fā)展規(guī)劃時，對節(jié)能可以取得的減少能源供應(yīng)量的大小要進行科學的，不脫離我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的研究與分析，如果單憑我國與發(fā)達國家能耗差距就得出節(jié)能潛力巨大，一定時期內(nèi)，只要抓好節(jié)能，不用新增能源供應(yīng)也可以滿足需要的結(jié)論是不合適的。 關(guān)于電力需求側(cè)管理（DSM），現(xiàn)在引起了各方面的重視，特別在電力緊缺、迎峰度夏中，需求側(cè)管理是一個重要手段。但是電力需求側(cè)管理不僅是調(diào)峰節(jié)荷，移峰填谷，計劃用電；需求側(cè)管理不僅是一個臨時性的應(yīng)急措施，它是能源節(jié)約和開發(fā)并重方針的具體體現(xiàn)。需求側(cè)管理是人們在電力規(guī)劃計劃中觀念與方法的轉(zhuǎn)變，也即所謂綜合資源規(guī)劃方法，把從傳統(tǒng)的電力發(fā)展就是新增發(fā)電廠及增強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的概念擴展為更廣泛的資源選擇與配置；其基本點是在不影響、不降低人們對電力在質(zhì)和量上需求的前提下，對于新增需求的最經(jīng)濟、最清潔的解決方案的選擇問題；它是技術(shù)與經(jīng)濟政策的結(jié)合，按照最小成本計劃，對投資于節(jié)電與投資于發(fā)電、輸電一樣給予利潤，同等進行比較，選擇投入小、產(chǎn)出大的項目；它需要政府、電力公司、節(jié)能服務(wù)公司、用電設(shè)備制造商及用戶等方面的共同努力。 總之，對于需求側(cè)管理要有全面的完整的理解和認識，以求把需求側(cè)管理工作做得更好，在節(jié)約能源，提高能源使用效率，減少環(huán)境污染，提供更好服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。 三、關(guān)于電力發(fā)展展望及建議 我國正處于工業(yè)化時期，在相當長時間內(nèi)，電力都將保持較快的發(fā)展速度。特別是在本世紀前二十年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，對于電力的需求更為旺盛，也正是我國電力快速發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)的重要時期；同時也是對電力要求其效率更高，更清潔，能源更多樣化的時期。 對于電力發(fā)展的方針，總的來說，認識基本是一致的，即要大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，適度發(fā)展氣電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展新能源發(fā)電，加強電網(wǎng)建設(shè)，加大改造力度，大力節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展，確保電力安全可靠、經(jīng)濟清潔的供應(yīng)。 據(jù)從供應(yīng)與需求、需要和可能等多方面的預(yù)測，初步規(guī)劃我國的電力裝機到2020年約在9.5～10億千瓦之間，發(fā)電量在4.3～4.8萬億千瓦時，屆時全國人均用電水平為3000千瓦時左右，初步規(guī)劃大體相當于美國五十年代的水平，需煤炭15億噸以上，需天然氣500億立方米，水力資源開發(fā)率達60%以上。 在2020年的9.5～10億千瓦中，煤電約占6億千瓦及以上，水電2.5億千瓦（其中抽水蓄能約2500～3000萬千瓦），氣電4000~6000萬千瓦，核電3600～4000萬千瓦，新能源1500～2000萬千瓦。在本世紀前20年，我國要新增裝機6.3~6.8億千瓦；再加上老廠的技術(shù)改造總計約7~7.5億千瓦左右的建設(shè)規(guī)模，平均每年新投入的規(guī)模在3500~3700萬千瓦之間，另外電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模初步測算，220千伏及以上輸電線路，在30萬公里以上，相應(yīng)變電容量達14億千伏安；另外還有幾乎相同規(guī)模的110千伏及以下的輸配電網(wǎng)建設(shè)。電力建設(shè)規(guī)模巨大，任務(wù)艱巨。 （一）關(guān)于水電 到2020年安排水電2.5億千瓦以上，占總裝機比例維持24%～25%的水平，20年內(nèi)共計增加1.7億千瓦，年均新增850萬千瓦，屆時水電資源容量開發(fā)率可達60%左右，基本上接近發(fā)達國家開發(fā)水平。 （二）關(guān)于氣電 對于氣電，在發(fā)達國家一般比例較高，達19%左右，然而由于我國天然氣資源相對貧乏，在我國化石燃料結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣資源所占的比重只有2.3%，而世界平均水平為21%，我國天然氣人均占有資源僅為世界水平的4.3%，另外天然氣還是重要化工原料，這種資源結(jié)構(gòu)，決定了我國只能適度的應(yīng)用天然氣發(fā)電，現(xiàn)安排5000萬千瓦左右，還需要加大進口力度，特別是沿海的廣東，福建及浙江，上海等進口LNG發(fā)電要盡早起動，加快引進速度。 （三）關(guān)于煤電 能源工業(yè)以煤炭為主體，以電力為中心，煤電聯(lián)營一體化發(fā)展，使煤電一直成為電力的主體，其裝機比例一直在75%左右。但由于受煤的供應(yīng)量以及環(huán)境，運輸?shù)葪l件的制約，對煤電的發(fā)展要采取"優(yōu)化發(fā)展"的方針，所謂優(yōu)化，主要一是采用先進高效發(fā)電裝置，提高效率，節(jié)約用水，減少用地；二是要減少環(huán)境污染，推廣清潔煤技術(shù)；三是優(yōu)化煤電布局。雖如此，隨著煤炭在能源供應(yīng)總量中的比重下降，煤電在電力中的比例也要下降，預(yù)計煤電將由2000年在電力裝機容量中的74%降為2020年的60%～63%左右，但仍比當前世界平均20%左右大得多。 在2020年煤電裝機達到6億千瓦以上，其中煤、電、運的平衡，特別是煤炭的供應(yīng)問題必須引起高度重視。根據(jù)初步測算，在充分考慮技術(shù)進步，提高新建裝機的熱效率與老廠的改造之后，使供電煤耗由2000年的390克標煤降到2020年的330克標煤，即電廠的平均熱效率由31%提高到37%，按此測算，也要15億噸原煤，即比現(xiàn)在增加6億噸。2003年我國煤炭產(chǎn)量17億噸，而到2020年煤產(chǎn)量可能力21～23億噸，即只能比現(xiàn)在增加4～6億噸。因此如果產(chǎn)量為23億噸，則到2020年新增的煤炭全部用來發(fā)電，剛好滿足，如果是21億噸，則電煤還缺少2億噸?？傊娒汗?yīng)的問題需要進一步落實，當然還有相應(yīng)運力的落實。 （四）關(guān)于核電 根據(jù)我國能源資源狀況分析，特別是電源結(jié)構(gòu)分析，我國與世界各國的差距除了氣電比例差別較大外，水電與新能源總的來說差距不大，2000年世界平均為8%，我國為6.1%，只差2個百分點。主要的差別在于核電。世界平均核電發(fā)電量占到總發(fā)電量的16%，發(fā)達國家在20%以上，而我國2000年為1.2%，2002年為2.28%。從發(fā)電能源投入量來看，2000年世界平均核能占到電力一次能源投入量的20%，而我國只有1.4%，這是我國能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)中的主要差距，而這種差距并不完全取決于本國資源的客觀條件，而是取決于國家的能源與電力發(fā)展方針。 從上述簡單的對比分析可以看出，今后我國電力發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點，首要任務(wù)是努力提高核電比重。作為核電發(fā)展方針，以前曾提出過“適度發(fā)展”、“適當發(fā)展”核電的方針，現(xiàn)在大家一致認為應(yīng)當改變。如何改，一種即所謂的“積極推進核電發(fā)展”方針，這是比以前有所加強，但這種提法仍只停留在思想形態(tài)上的“積極”，似仍未付諸實際行動，因此不如改為“加快核電發(fā)展”作為方針，更為直接，更能反映客觀的要求。 “加快發(fā)展核電”不僅是電力發(fā)展方針，更應(yīng)是我國能源的一種戰(zhàn)略選擇，核能不僅是我國能源的重要“補充”，而應(yīng)是能源重要組成部分；核電的發(fā)展不應(yīng)只在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而應(yīng)當在所有缺電及能源短缺的地方，特別是中部既缺能源，運力又緊張，更應(yīng)當加快發(fā)展核電。 在電力規(guī)劃中，2020年核電只有3600～4000萬千瓦，這雖然也是基于當前現(xiàn)實出發(fā)的無奈選擇，但從目前狀況看實現(xiàn)3600萬千瓦目標也是有許多問題的。要加快發(fā)展核電，使核電能在中國電力中占到重要位置，占有相當?shù)谋壤嬲袚鹉茉搭I(lǐng)域減少CO2，排放的重擔，成為可持續(xù)發(fā)展的橋梁，那么目前核電發(fā)展的現(xiàn)狀必須打破，體制和機制必須改革，思想必須要統(tǒng)一，政策必須要堅定，行動必須要一致。 設(shè)想一下，如果到2020年我國核電裝機比重由現(xiàn)在的4%提高到當前世界水平的16%，即我國核電裝機到2020年達1.5億千瓦，那么全國就可減少電煤約4億噸以上，這幾乎等于規(guī)劃中從2004年到2020年煤炭的全部或60%以上增長量，這對于緩解我國一次能源供應(yīng)緊張，減少溫室氣體排放的作用是無可替代的。使我國核電到2020年達到1.5億千瓦，這需要大手筆、大魄力、大決心。雖然是設(shè)想，但這不是天方夜譚，不是毫無根據(jù)的無稽之談。實際上類似的計劃早在三十年前的法國已付諸行動。 1973年世界石油危機席卷全球。法國是缺能國家，少煤、少油氣、少鈾，但當時法國政府下決心發(fā)展核電，并一次批準建設(shè)34臺90萬千瓦和20臺130萬千瓦的核電發(fā)展總體規(guī)劃，并堅持下去，用了約20年，建成5000多萬千瓦核電，使法國一躍而成為世界核電大國，核電制造強國，使法國的電力供應(yīng)充足，而且使電價具有競爭力，在西歐成為電力出口大國。法國國土面積只有55萬平方公里，人口不足6000萬，就是這樣的國家早在30年前就已經(jīng)做了而且做成功了。30年后的今天，對于我們這樣人多地廣的泱泱大國，到2020年還有15～16年時間，一定說上述目標就是做不到，似乎也是沒有根據(jù)的。問題的關(guān)鍵還是在于思想、認識，“神居胸臆，而志氣統(tǒng)其關(guān)鍵”，在于決心與信心，在于體制與政策，在于組織和行動。 再具體他說，核電的發(fā)展，首要的問題在于是否安全，經(jīng)濟與社會接受三個方面。社會接受在我國是沒有問題的，各級地方政府積極性很高，老百姓不反對；安全問題是可以接受的，核電的安全性已為世界正在運行的440多臺3.6億千瓦左右，累計13000多堆年的運行歷史所證明，也為我國大亞灣、秦山、嶺澳的核電運行所證明，核電是安全可靠的，特別是技術(shù)上經(jīng)過進一步完善的第二代核電技術(shù)，其安全性是有保證的；在經(jīng)濟上是可以接受的，具有競爭力的，造價控制在1300美元／千瓦以內(nèi)，在批量規(guī)模建設(shè)后更是沒有問題的，這就可與目前建設(shè)的超臨界脫硫火電機組的電價相競爭，如再加上排CO2費，那其競爭力會更強?？傊?，對于采用國際上第二代核電技術(shù)，包括我國自己開發(fā)的秦山60萬千瓦堆型的核電，就可以在更大范圍內(nèi)展開建設(shè)，而不僅只限于秦山四期，嶺澳二期。 第二，加快發(fā)展我國核電就必須要高度重視國產(chǎn)化。要把引進技術(shù)與自主研究開發(fā)相結(jié)合，逐步實現(xiàn)成套設(shè)計、制造建設(shè)、調(diào)試運行全過程的國產(chǎn)化。要逐步改革現(xiàn)在互相牽制。力量分散的體制，使我國核電從研究開發(fā)到設(shè)計制造按市場法則，按技術(shù)經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律組織起來，合理分工、緊密結(jié)合，使核電國產(chǎn)化有一個可靠的高效的組織保證，這方面，法國也好，韓國也好，都有成功的經(jīng)驗和做法。 第三，發(fā)展核電，要高度重視技術(shù)進步。在規(guī)模化建設(shè)第二代核電站的同時，我們把三門，陽江定為引進的第三代核技術(shù)的示范工程，并以盡快國產(chǎn)化為目標，這無疑也是正確的。日本東京電力公司在20多年前就與GE公司合作研究并于1991年開始建設(shè)第三代先進沸水堆（ABWRI35.6），于1997年投入運行。所以我們現(xiàn)在開始著手引進第三代并不為早，第二代、第三代可以并行不侼，待等第三代技術(shù)制造、成套技術(shù)全面掌握之后，第二代即自動讓位于第三代。 建設(shè)第二代、第三代核電同時，對我國自行開發(fā)的第四代高溫氣冷堆同時進行示范工程建設(shè)，使我國核電技術(shù)不斷地從一個階段推向更高的新階段。使我國核電在規(guī)模不斷擴大的同時技術(shù)不斷升級，規(guī)模與效益相得益彰，相互促進。 第四，發(fā)展核電必須要有政策支持。核電技術(shù)水平是一個國家綜合技術(shù)水平和制造能力的標志。所以在發(fā)展核電過程中必須要得到國家政策的支持，得到各部門各單位的支持，在安全上、環(huán)境上、軍工上、國際合作上，以及建設(shè)資金籌措、銀行借貸上，以至于電力系統(tǒng)上網(wǎng)調(diào)度上，都要進行合作和給予支持，并且還要同步安排核燃料的生產(chǎn)與乏燃料的后處理等系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。 在核電與電網(wǎng)關(guān)系上，應(yīng)當給予優(yōu)先上網(wǎng)并在電價具有同等競爭力前提下，優(yōu)先安排其基本負荷運行，即按其電站可能達到的負荷因子全部吸收電能，這既有利于核電站降低電價水平，又可使核能能源得到最充分的使用。 通過上述措施與安排，相信我國核電可以得到更快的發(fā)展。 （五）關(guān)于新能源發(fā)電 對于新能源發(fā)電規(guī)劃中主要是風電與太陽能發(fā)電，規(guī)劃到2020年達到1500～2000萬千瓦，其中包括太陽熱和太陽能光伏發(fā)電160萬千瓦左右。對于新能源發(fā)電同樣也有一個信心問題，即對新能源發(fā)電要樹立起這樣一個信心：總有一天可再生能源的開發(fā)定可以滿足世界上大部分能源要求的；可再生能源存在的間歇性和能源密度低所帶來技術(shù)上的難度和問題是一定可以克服的。為了促進新能源發(fā)電的發(fā)展，國家要制訂相關(guān)支持和鼓勵政策。在經(jīng)濟政策方面重點是由國家根據(jù)實際成本批準特定電價；所有的電量按國家批準的電價由電網(wǎng)全部吸收；電網(wǎng)吸納新能源發(fā)電所增加的成本要在全電力系統(tǒng)內(nèi)進行分攤。 在技術(shù)上說，當前一是要做好資源的勘探及規(guī)劃設(shè)計工作，建立風能資源勘測與科學評估方法，為風電大規(guī)模發(fā)展提供可靠依據(jù)；二是要制訂大型風電場等分散能源接入電力系統(tǒng)的技術(shù)準則和規(guī)范，完善風電場接入系統(tǒng)的計算方法，研究風力發(fā)電并網(wǎng)的自動化裝置和管理技術(shù)；三是要抓好大型風電機組國產(chǎn)化的相關(guān)工作，特別是加快實現(xiàn)600千瓦機組的批量生產(chǎn)及1000千瓦級機組的全面國產(chǎn)化工作，并開展2000千瓦級機組的開發(fā)研究。有了這些經(jīng)濟政策和技術(shù)裝備基礎(chǔ)，我國風電等新能源發(fā)電就可以得到更大的發(fā)展，到2020年達到2000萬千瓦甚至更多一些的目標也完全有可能實現(xiàn)的。 |
關(guān)于電力供需形勢與發(fā)展展望
